Изменения в правилах электронной коммуникации для борьбы со спамом

В октябре 2025 года в Украине вступили в силу новые правила на рынке электронных коммуникаций, утвержденные Кабинетом Министров за три месяца до этого. Основной целью данных изменений стало обеспечение защиты абонентов от навязчивых рекламных звонков и СМС.

На тот момент ситуация была достаточно серьезной: украинцы постоянно получали звонки с предложениями товаров и услуг, рекламой акций, навязыванием опросов или автоматическими голосовыми сообщениями.

Правительство предоставило операторам три месяца на подготовку к новым требованиям и внедрение необходимых механизмов. Властные структуры ожидали, что эти меры помогут снизить количество нежелательных звонков на 60–70%. С момента принятия правил прошло почти год. Удалось ли сократить количество спам-звонков и упростить борьбу с ними?

С одной стороны, пользователи стали реже сталкиваться с нежелательными звонками, с другой — по-прежнему поступают звонки от мошенников, предлагающих «выигрыши». Чтобы выяснить, как работают новые правила и что изменилось на рынке, редакция обратилась в Министерство цифровой трансформации и к мобильным операторам.

Правила для рекламных звонков

Многие пользователи не знают о новых правилах, хотя они содержат множество важных норм, способствующих защите от спама, незаказанных услуг, случайных списаний средств и навязчивого платного контента.

Постановление № 761 ввело новые правила для поставщиков электронных коммуникационных услуг, касающиеся рекламных звонков, СМС, автозвонков, голосовых сообщений, информирования об акциях и проведения опросов.

Такая коммуникация не может осуществляться без согласия абонента. Даже если согласие имеется, абонент должен понимать, кто звонит, какую компанию представляет отправитель и как можно отказаться от дальнейших сообщений или звонков.

Для урегулирования этих отношений бизнес, который регулярно осуществляет коммерческие звонки, обязан пройти идентификацию и подписать отдельный договор с оператором. Если оператор обнаруживает коммерческую активность с определенного номера, он должен проверить наличие договора. В случае его отсутствия услуги могут быть временно ограничены до завершения идентификации владельца и подписания договора.

Аналогичные правила распространяются и на спам. Оператор может ограничить предоставление услуги, а при повторных нарушениях — прекратить их предоставление или расторгнуть договор.

Операторы могут выявлять нарушения как по жалобам абонентов, так и по поведению номеров в сети. Введено понятие «непродуктивных вызовов», которое включает массовые короткие звонки, вызовы на множество номеров и невозможность перезвонить. Также оператор может реагировать на аномальный трафик, когда с номера поступает множество однотипных звонков.

В Министерстве цифровой трансформации сообщили, что за первый год действия новых правил операторы заблокировали более 170 тысяч номеров, использовавшихся для спам-звонков.

В министерстве уточнили: «Мы ежемесячно получаем от операторов статистику о количестве заблокированных номеров и причинах блокировки. Это позволяет нам видеть общую картину и понимать, где возникают наибольшие проблемы и кто чаще всего нарушает правила.»

С 2 октября 2025 года по 21 августа 2026 года «Киевстар» заблокировал 98 086 номеров, использованных для нежелательных звонков. За этот период компания получила 9 164 соответствующих обращения от абонентов. В «lifecell» сообщили, что заблокировано около 9 тысяч мобильных и фиксированных номеров. На запрос «ЕП» Vodafone пока не ответил.

Почему спам прорывается

Одной из проблем действующих норм является сложность с блокировкой номеров других операторов. Например, «ЕП» обратилась к одному из операторов с жалобой на нежелательные звонки с номера другого оператора. В службе поддержки объяснили, что процесс может занять время, так как у них нет технической возможности самостоятельно блокировать номера, которые им не принадлежат.

В Министерстве цифровой трансформации заявляют, что работают над решением этой проблемы. Один из предлагаемых вариантов — создание единого перечня заблокированных номеров. Если один оператор установит, что номер используется для спама и заблокирует его, информация попадет в общий список, и другие операторы также смогут блокировать этот номер в своих сетях.

Бизнес постепенно переходит на легальные модели сотрудничества с операторами. В «Киевстаре» отметили, что после введения новых правил наблюдается переход бизнес-клиентов к легальным методам осуществления коммерческих звонков.

В компании «Киевстар» добавили: «Компании заинтересованы в том, чтобы их звонки были корректно идентифицированы и не воспринимались абонентами как потенциальный спам. В то же время говорить о полном переходе рынка пока рано, адаптация к новым требованиям продолжается.»

В «lifecell» сообщили, что большинство договоров было подписано до 2026 года, и в этом году их количество существенно не изменилось. «Мы фиксируем постепенный рост осведомленности бизнеса о необходимости заключения официальных договоров на коммерческие вызовы, но не можем утверждать о значительном увеличении их числа, в частности из-за существования дополнительной оптовой ставки на такие звонки, взимаемой на межоператорском уровне», — добавили в компании.

Тем временем компании, генерирующие нежелательные звонки, продолжают изменять свои схемы, используя различные методы маршрутизации трафика и большие пулы номеров, что затрудняет автоматическое выявление такого трафика, сообщают в «Киевстаре».

Платные подписки и спам: что изменилось

В Министерстве цифровой трансформации поясняют, что пользователи могут самостоятельно блокировать рекламные сообщения. Современные смартфоны имеют соответствующие настройки.

«Если абонент получает нежелательные рекламные СМС, он может обратиться к оператору. Если оператор установит, что это спам, сообщения могут быть заблокированы. В случае, если абонент оставил свой номер в магазине и согласился на получение рекламных сообщений, такие СМС не считаются спамом», — добавили в ведомстве.

Постанов